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北京常住人口20年来首次负增长 人都去哪儿了?

2018/11/23 14:42:52  文章来源:中国证券报  作者:佚名
文章简介:11月22日,《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况的中期评估报告显示,2017年常住人口规模为2170.7万人,比2016年减少2.2万人,是自1997年以来首次实现负增长。

  11月22日,《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况的中期评估报告显示,2017年常住人口规模为2170.7万人,比2016年减少2.2万人,是自1997年以来首次实现负增长。

  所以,你也打算离开北京吗?

  城六区两年常住人口规模下降74万人

  报告显示,北京疏解非首都功能成效显著,通过不断健全人口调控和服务管理机制,加大人口调控力度,常住人口增量、增速保持双下降;2016至2017两年间城六区常住人口规模累计下降74万人,年均下降3%左右。

  那么,城六区人口去哪儿了呢?

  2015年公布的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出,到2020年,北京常住人口总量控制在2300万人以内,城六区常住人口比2014年下降15%左右,“大城市病”等突出问题得到有效缓解,首都核心功能显著增强。

  “十三五”规划纲要(草案)中,提到了城六区以外的平原地区,是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承载区。

  《规划》则提到,顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城,是承接中心城区适宜功能和人口疏解的重点地区,是推进京津冀协同发展的重要区域。

  目前,城六区人口的疏解,正通过功能和产业的转移进行。2017年年底,北京市委、市人大、市政府、市政协“四套班子”率先搬至通州,第二批为北京市纪委、市监察委、市高级人民法院、市人民检察院,这将带动40万人从城区向外疏解。

  另外,城六区通过商品交易市场的疏解、工业企业的调整退出、高校外迁、棚改、腾退简易楼等措施,向外疏解人口。

  目前,人口布局进一步优化,2017年郊区十区常住人口为961.9万人,比2015年提高了3.4个百分点。

  不过城市发展新区,也存在人口上限。通州区规定,2020年人口将不超过160万,2017年底其常住人口为150.8万人,未来三年只有不到10万人的增长空间;房山区2020年的人口上限为130万,未来还有15万左右的增长空间;顺义区则在2016年底提出,未来5年将人口控制在130万以内,增长空间还有18万。

  雄安新区也是未来北京人口的流入地。2017年6月,在北京市疏解非首都功能成果新闻发布会上,北京市发展和改革委员会党组成员、北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正表示,雄安新区是疏解北京非首都功能的集中承载地,引导北京人口随功能疏解有序向雄安新区转移。

  北京为什么要进行人口调控?

  北京市社科院城市问题研究所研究员齐心在题为《北京为什么要进行人口调控?》的文章中指出,城市人口是城市发展水平和阶段的综合反映,过快无序的增长会对城市发展产生不利的影响。在不到40年的时间里,北京的常住人口膨胀了3倍余,从改革开放初的不足900万人增长至近2200万人。特别是2000到2010年间,在常住外来人口快速增加的拉动下,北京市常住人口从1363.6万人增加到1961.9万人。1982年、1991年和2003年,北京市三次修编的城市总体规划中确定的人口控制指标,都在规划期刚刚过去1/3的时间被突破,这显示出我们对人口增长的估计和应对存在严重不足。

  齐心指出,在一定的时期内,城市所拥有的资源环境、基础设施和公共服务等条件所能支持的人口规模是有一定限度的。对于北京这座城市来说,水资源和土地资源的短缺尤其构成了对城市发展的刚性约束。北京人均水资源不足100立方米,仅为全国平均水平的1/20。北京市山区面积占62%,平原面积只占38%,而且目前建设用地面积已经占到20%,可开发土地存量已十分有限。据有关研究,到2020年,受主要资源的制约,北京市在理想状况下可以承载的人口仅为1335-1480万人,在尚可接受的情况下可以承载的人口也仅为1480—1750万人。

  文章称,当人口过快无序增长导致城市的承载力大大超载时,就会爆发严重的“城市病”。理论上,把人口增长超出了城市的承载能力而带来严重“城市病”的城市化称为“过度城市化”。国外经验显示,当“过度城市化”出现时,如东京、纽约、伦敦、巴黎等国外大城市,都无一例外地采取了调控人的政策和措施来缓解人口压力。当人口分散后,城市就会进入一个稳定发展期,人口容量会逐渐扩大,人口又开始聚集,如此反复。可见调控人口规模是顺应城市发展客观规律的必然要求。

  住房、就业、消费将受到哪些影响?

  受调控政策趋紧和需求下滑影响,北京房价走低。贝壳研究院发布报告表示,10月北京全市二手房成交均价为61103元/平方米,环比下跌1.2%,连续两个月环比下跌,该报告称“在城四区占比回升的基础上,北京均价的下跌是实质性松动”。

  专家分析数据认为,目前一线城市的房价已经出现了明显回调,特别是处于一线城市郊区、没有相关配套的房产,房价下跌明显,未来一段时间可能还会有下跌空间。

  另据“北京房价走势”,北京10月房屋均价环比下跌2.3%。

  数据来源:北京房价走势

  区域房价中,除平谷、顺义、门头沟、房山上涨外,其余区域均下跌,其中西城区跌幅最大,下跌12%。

  数据来源:北京房价走势

  北京人口疏解,势必将会造成租房人口减少,“包租公”“包租婆”的房租收入将受到影响。

  与此同时,2018年《北京市政府工作报告》指出,将发展住房租赁市场特别是长期租赁,推进集体建设用地建设租赁住房。鼓励产业园区建设职工集体宿舍,多渠道解决城市运行和服务保障88必发官方手机登录务工人员住宿问题。

  虽然北京市常住人口减少,但就业方面来看,高素质人口数量将继续汇聚。2018年北京市政府工作报告指出,将发布实施建设世界一流新型研发机构的政策举措,集聚全球创新人才及团队。而低端产业被列入非首都核心功能,低端产业就业将被疏解,区域批发市场就是其中之一。

  区域批发市场(动批、花市等)的疏解,消费将迎来升级。

  城六区常住人口2020年下降15个百分点

  《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况的中期评估报告指出,北京的人口资源环境矛盾依然突出。城六区常住人口要实现到2020年比2014年下降15个百分点左右的目标,“十三五”后半期任务比较艰巨。下一步,北京将坚持以功能疏解带动人口调控,切实降低中心城区人口密度,确保完成人口调控任务目标。

  根据报告,到2020年北京将再退出1000家以上一般制造业和污染企业;继续大力拆除违法建设,加快推进中心城区老旧小区综合整治,加大城六区集中连片棚户区改造力度;在提升方面,加强腾退空间的统筹利用,主要用于服务保障中央政务功能,推动文化发展、科技创新和构建高精尖经济结构;补充完善公共服务设施、交通市政基础设施和城市安全设施,“留白增绿”,让民众有获得感。

  同时,北京将高质量推进城市副中心建设,有序推动市级党政机关和市属行政事业单位搬迁,带动中心城区其他相关功能和人口疏解;加快老城区城市更新步伐,实施城市修补和生态修复,辐射带动廊坊北三县协同发展;全力支持河北雄安新区建设;全面提升区域交通网络支撑能力,实现北京大兴国际机场一期通航。

  备受关注的是,在蓝天保卫战方面,报告提出,北京将重点做好柴油货车、扬尘、挥发性有机物治理等工作,优质能源比重提高到95%以上,基本解决燃煤污染问题。到2020年,PM2.5浓度明显降低,氮氧化物、挥发性有机物比2015年减排30%以上,重污染天数比率比2015年下降25%以上。

  报告提出,北京的学前教育需求未来几年仍处于快速增长期,据测算,到2020年还面临约17万个学位缺口。为此,本市将继续实施学前教育第三期行动计划,到2020年普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。

  在方便民众就医方面,北京将推进优质医疗资源均衡布局,提供更加完善的养老服务。编制实施养老服务设施规划和三年行动计划,到2020年,实现区级养老服务指导中心全覆盖,建成不少于1000家城乡社区养老服务驿站。

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